祁阳县于2015年4月成立全市首家农村建设投资开发有限公司（以下简称“农建投”）。一年多来，公司紧紧扣住发展现代农业这个主题，在土地流转、资金整合、投资融资、产业发展等方面大胆求新求变，先行先试，取得了阶段性成效。到目前为止，公司流转土地6.1万亩，引进8家新型农业经营主体，带动社会投资2亿多元，建成了1.1万亩高标准现代农业示范园。

高起点组建机构

祁阳“农建投”组建之初，就从高要求。公司性质为国有独资有限公司，注册资本金达1亿元。

公司组织机构实行董事会领导下的总经理负责制，由县财政局局长兼任董事长，现有总经理1人，副总经理1人，工作人员9人，内设办公室、工程建设部、融资财务部、农村工作部等4个部门。

其中，办公室负责公司的日常事务管理以及部门之间的综合协调；工程建设部负责工程的设计、施工、监管、验收；融资财务部负责融资投资、公司内部财务管理；农村工作部负责农村土地流转、矛盾纠纷调处、产业指导、招商引资、美丽乡村建设等工作。

公司职能明确为投资、开发和建设农田水利、农村道路、农村电网、农村信息化、农产品仓储、农产品物流、环境整治、生态园林等农村基础设施及农业配套设施项目。

前瞻性制定发展思路

公司按照“用经营城市建设用地的理念经营农村土地”的要求，紧紧围绕祁阳县现代农业示范园区建设的整体规划，以土地流转为突破口，整合中央、省、市各项涉农项目资金，大力引进金融资金、工商资金和其他各类社会经营性资金，形成强大的资金流。

强力推进农村基础设施和产业基地建设，使农村土地提质增效后，包装产业基地项目进行招商，引进龙头企业等新型农业经营主体发展各类特色产业园，实行集约化、规模化、市场化经营，全面加快现代农业建设步伐。

同时，多渠道争取项目扶持资金，积极搭建融资服务平台，为全县农业、农村提质增速发展，提供有力财力支撑，强化资金保障。

多渠道聚资融资

一是整合涉农资金。2015年整合国土、水利、财政、农业等项目资金2700万元，2016年度拟整合涉农资金3000万元。

二是经营权抵押贷款。与农发行洽谈了全县首笔土地承包经营权抵押贷款相关事宜，拟贷款额度1亿元。

三是争取项目资金。与县发改委、县农发行密切配合，组织申报了“十三五”期间全省高标准农田建设专项基金5.6亿元，其中2016年度可争取国家高标准农田专项建设基金1.73亿元。

四是银行贷款。抢抓“全省农村综合服务平台”建设机遇，由“农建投”作为项目实施主体全面负责资金筹措及项目建设，“十三五”期间将对全县22个镇（街道）、551个行政村（社区）的农村综合服务平台进行新建（改扩建），项目总投资4.2亿元，可申请国家开发银行长期低息贷款3.4亿元。

新模式流转土地

农民以土地经营权入股，成立农村土地股份合作社。目前，现代农业示范园核心区内的观音滩镇钢铁、天堂、五四、任塘等村注册成立了农村土地股份合作社，1亩地为1股，每年每股保底分红200元～400元。

合作社将全村土地集中后，再以出租的形式整体流转给“农建投”。截至目前，公司已在观音滩镇分两期成功流转土地6.1万亩，打造特色农业、休闲观光农业基地。

高标准建设现代农业园区

公司以观音滩镇五四、任塘、钢铁、天堂等12个村作为现代农业园区基地，对流转来的土地进行科学布局规划。

第一期“优质稻、有机果蔬、花卉苗木”产业园与第二期“祁阳县现代生态农业园”无缝对接，按照“整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进”的思路，高标准建设农业园区，公司整合涉农资金2700万元，建设了机耕道、灌溉渠、排水渠等农田水利基础设施。

成功引进中化化肥广西分公司、群益种养专业合作社发展水肥一体化大棚有机蔬菜，天和盛业农业开发公司发展台湾红心火龙果，嘉隆专业合作社、新发利水果种植专业合作社发展有机葡萄和红心柚，泰禾农林开发公司发展珍贵花卉苗木，绿色园种养专业合作社发展优质稻，项目总投资达5000万元。

对第二期流转的土地，与湖南品嘉园林有限公司签订投资合作协议，明确由“农建投”整合2016年度涉农资金3000万元负责基础设施建设，品嘉园林投资1.5亿元负责生产经营，双方合力打造“祁阳县现代生态农业公园”。

公司还将园区建设与美丽乡村相结合，把农业园区涉及的村域划分为生态休闲、古院落休闲、新村新貌提升、户外健身野营、花卉苗木种植等风格各异的功能区，全面改善生产生活条件，把园区建成了农民的幸福家园和美丽宜居的乡村。

供稿：市农村产权制度改革办

投稿热线：0746-8368115

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